Die Römischen Verträge - Die EU wird 60 – und ringt immer noch mit sich selbst

Am Wochenende treffen sich die EU-Staats- und Regierungs-Chefs in Rom. Dort wurde der Grundstein für die Europäische Union gelegt. Aber seit ihrer Gründung kämpft sie praktisch mit den gleichen Problemen.

Das Wichtigste in Kürze

• Frankreich, Deutschland, Belgien, Luxemburg, die Niederlande und Italien gründen 1957 die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG).
• Der Vertrag kommt unter schwierigen Rahmenbedingungen zustande.
• Probleme mit der Integration ziehen sich wie ein roter Faden durch die Geschichte.

Es begann vor 60 Jahren in Rom. «Europa hätte keinen würdigeren Rahmen für diese Konferenz finden können als diese, seine ehrwürdigste Stadt», sagte Deutschlands erster Bundeskanzler Konrad Adenauer. Er war am 25. März 1957 im Senatorenpalast in Rom mit Vertretern aus Frankreich, Belgien, Luxemburg, den Niederlanden und Italien zusammengekommen.

Diese Persönlichkeiten trieben die europäische Idee voran

Winston Churchill

ist von 1940 bis 1945 und 1951 bis 1955 britischer Premierminister. Er fordert als einer der Ersten die Schaffung der «Vereinigten Staaten von Europa». Churchill ist davon überzeugt, dass nach dem Zweiten Weltkrieg nur ein vereinigtes Europa den Frieden garantieren könne. Sein Ziel ist es, Nationalismus und Kriegstreiberei in Europa auszumerzen.

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Konrad Adenauer

ist der erste Bundeskanzler Deutschlands (1949–1963). Er prägt Europas Nachkriegsgeschichte so stark wie kein anderer. Die Aussöhnung mit dem Kriegsgegner Frankreich bildet den Eckpfeiler von Adenauers Aussenpolitik. 1963 unterzeichnen die ehemaligen Erzfeinde einen Freundschaftsvertrag – ein Meilenstein auf dem Weg zur Einigung Europas.

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Altiero Spinelli

zählt als italienischer Politiker zu den Gründervätern der EU. Er war massgeblich an dem im Europäischen Parlament ausgearbeiteten Vertragsentwurf zur Gründung einer föderalen Union beteiligt. Der Entwurf wurde 1984 mit grosser Mehrheit angenommen und hatte starken Einfluss auf die Gestaltung der EU-Verträge in den 1980er und 1990er Jahren.

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Paul-Henri Spaak

gilt als europäischer Staatsmann. Bei der Ausarbeitung der Römischen Verträge ist der Belgier führend beteiligt. Auf der Konferenz von Messina (1955) ernennen ihn die sechs teilnehmenden Regierungen zum Chef der Arbeitsgruppe, die mit der Formulierung der Verträge beauftragt ist.

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Jean Monnet

ist ein französischer Politik- und Wirtschaftsberater. Monnets Leben steht ganz im Zeichen der europäischen Einigung. Er ist der Urheber des «Schuman-Plans», der zur Zusammenlegung der westeuropäischen Schwerindustrie führt.

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Robert Schuman

ist Rechtsanwalt und von 1948 bis 1952 französischer Aussenminister. Schuman gilt als einer der Gründerväter der europäischen Einigung. In Zusammenarbeit mit Jean Monnet entwickelt er den international anerkannten «Schuman-Plan», den er am 9. Mai 1950 ankündigte. Der Tag gilt als Geburtsstunde der Europäischen Union.

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Alcide de Gasperi

ist italienischer Regierungschef und Aussenminister in den Jahren 1945 bis 1953. In dieser Zeit gibt De Gasperi die Richtung für die Entwicklung Italiens in den Nachkriegsjahren vor. Sein Ziel ist die Vereinigung Westeuropas. Zudem treibt De Gasperi die Umsetzung des «Marshall-Plans» voran und schafft enge Beziehungen zu andern Ländern Europas.

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Joseph Bech

ist der luxemburgische Politiker, der in den frühen 1950er Jahren an der Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS), der sogenannten Montanunion mitwirkt. Zudem ist Joseph Bech eine treibende Kraft der europäischen Integration in den späten 1950er Jahren.

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Walter Hallstein

ist der erste Präsident der Kommission der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) von 1958 bis 1967. Hallstein setzt sich stark für die europäische Einigung ein. Als Präsident der EWG-Kommission wirkt er auf die Verwirklichung des Gemeinsamen Marktes hin. Seine Überzeugungskraft fördert die europäische Integration über seine Amtszeit hinaus.

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Das Ziel des Treffens: Die Unterzeichnung von Verträgen, die heute als die Römischen Verträge bekannt sind. Sie sind die Geburtsurkunde der späteren Europäischen Union (EU), die dann am 1. Januar 1958 in Gestalt der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) formiert wurde. Mit den Römischen Verträgen wurde ein gemeinsamer Markt geschaffen, in dem Menschen, Waren, Dienstleistungen und Kapital frei zirkulieren können – Voraussetzung für Wohlstand und Stabilität für alle europäischen Bürger.

Geburtsstunde der EU

Die Römischen Verträge unter Dach und Fach: Die Unterschriften der Gründungsmitglieder.

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Kriegsschäden bewältigen

Die Verträge wurden unter schwierigen Bedingungen unterzeichnet. «Im Jahr 1957 sah die Welt anders aus, als wir das heute mit der Europäischen Union verbinden», sagt Madeleine Herren-Oesch. Sie ist Direktorin des Europainstituts an der Universität Basel.

1957 sei es vor allem darum gegangen, die Kriegsschäden zu bewältigen. Zudem galt es, den deutsch-französischen Gegensatz europäisch einzubinden. Denn nur 12 Jahre zuvor hatte der von den Deutschen entfesselte Krieg weite Teile Europas in Schutt und Asche gelegt.

«Europa musste nun einen neuen und friedlichen Weg finden, sich in der Welt zu positionieren», sagt Herren-Oesch. Denn Europa sei zu diesem Zeitpunkt nicht mehr das grosse «Powerhouse» gewesen. «Diese Rolle hatten jetzt die beiden Siegermächte Sowjetunion und USA inne.»

Die EU ist ein sperriges Gebilde.

Madeleine Herren-OeschDirektorin Europainstitut, Universität Basel

Probleme vorprogrammiert

Die Männer in den dunklen Anzügen hätten sich wohl kaum träumen lassen, was daraus 60 Jahren später wachsen wird: Ein Gebilde mit (noch) 28 Staaten und einer halben Milliarde Menschen. 44‘000 EU-Angestellte und Zehntausende Regeln und hoch fliegende Ambitionen auf Frieden, Freiheit und Wohlstand.

«Die EU ist ein sperriges Gebilde», sagt Herren-Oesch, ein Konstrukt, das zwangsläufig zu Problemen führen musste. Und Probleme ziehen sich – trotz allen Lobs und hehren Vorsätzen – wie ein roter Faden durch die Geschichte der EU.

«1992 herrschte ebenfalls eine ‹Nachkriegssituation›. Damals ging es um die Unterzeichnung der Maastrichter Verträge», so Herren-Oesch. Es sei zwar eine völlig andere Situation als 1957 gewesen, aber auch damals musste sich Europa neu einrichten – nach dem Ende des Kalten Krieges. «Die EU, so wie sie sich im Maastrichter Vertrag präsentiert, ist die Rahmenbedingung für die deutsche Wiedervereinigung. Sie war aber auch die Voraussetzung, um den Kalten Krieg mit der Ost-Erweiterung zu überwinden.»

Der Widerspruch

Zentrales Thema ist – neben anderen Problemen – die Integration, also die immer engere Verbindung der Nationalstaaten. Dieser Anspruch stösst aber auf Widerspruch, der auch im Eurobarometer vom Dezember 2016 offensichtlich wird:

Nur 35 Prozent der EU-Bürger schätzten damals die EU grundsätzlich als positiv ein. Gleichzeitig haben aber 66 Prozent bestätigt, dass sie die EU als «Hort der Stabilität betrachten», in einer sich schnell wandelnden Welt.

Als grösste Bedrohungen und Probleme werden im Eurobarometer drei Themen genannt:

1. Die Einwanderung aus dem EU-Ausland.
2. Der Terrorismus
3. Die Eurokrise mit den finanzpolitischen und ökonomischen Schwierigkeiten der EU.

Die Angst vor der Immigration

Doch worin besteht jetzt der Widerspruch? Für die Leiterin des Europainstituts Madeleine Herren-Oesch ist klar: «Er liegt darin, dass es so etwas wie eine europäische Öffentlichkeit nicht gibt. Das Bild der EU wird stets über die nationale Öffentlichkeit vermittelt.» Die jeweilige nationale und europäische Situation befinde sich in einem schwierigen Verhältnis zueinander.

«Die gleichen Personen wurden im Eurobarometer nämlich gefragt, was sie von der nationalen Bedrohungslage halten», erklärt Herren-Oesch. Auch hier hätten die Befragten die Immigration an erster Stelle genannt, aber an zweiter Stelle stehe die Arbeitslosigkeit. «Das ist eine ganz schwierige Situation, denn diese beiden Faktoren können nicht von einem einzelnen Mitgliedstaat allein gelöst werden.»

Der Brexit und die Angst

Eine der ersten nachhaltigen Konsequenzen dieser Spannungen in der jüngeren Geschichte der EU ist der Brexit. Im Juni 2016 stimmte Grossbritannien für einen Austritt aus der Union. Die Angst vor einem Domino-Effekt in der EU ist real.

Die EU muss schauen, dass ihr der Laden nicht um die Ohren fliegt.

Klaus ArmingeonProfessor für Vergleichende Politik und Europapolitik, Universität Bern

«Natürlich gibt es starke rechtspopulistische Kräfte wie beispielsweise in Frankreich den Front National. Aber für einen Austritt ist eben auch eine Grundstimmung gegen die EU in der Bevölkerung nötig», sagte Klaus Armingeon, Professor für Vergleichende Politik und Europapolitik an der Universität Bern in einem früheren Interview mit SRF News. Die Gefahr bestehe auch in anderen Ländern Europas. «Die EU muss schauen, dass ihr der Laden nicht um die Ohren fliegt.»

Nicht ganz so dramatisch formuliert es Herren-Oesch: «Der Brexit ist aktuell eine der grössten Herausforderungen. Nämlich die Tatsache, dass es neben dem Europa der europäischen Union noch ein anderes Europa gibt.» Damit sei auch die Frage verbunden, wie die künftige Strategie der EU sein werde – mehr Mitglieder oder die Integration vertiefen.

Geburtstage als Chance

Jubiläen seien dazu geschaffen, wieder Reflexionsraum zu geben, um Ideen zu entwickeln. «Deshalb ist es auch vernünftig, dass auch die Staats- und Regierungs-Chefs sich im Moment der Feier der Römischen Verträge über die Weiterentwicklung der EU in den nächsten zehn Jahren unterhalten werden.»

EU-Kommissionspräsident Jean-Claude Juncker hat bereits zu diesem Thema ein Weissbuch der Öffentlichkeit vorgestellt. «Man kann davon ausgehen, dass gewisse Element des Weissbuches in die Debatte der Weiterentwicklung einfliessen», sagt die Herren-Oesch.

Die Direktorin des Europainstituts wünscht sich eine grosse Debatte über Europa und nicht nur über die EU. Aber auch ein Nachdenken über die Identitätsfindung steht auf ihrer Wunschliste. «Wir haben allen Grund, an diesem doch im Vergleich sehr friedlichen Ort, alle Sorge walten zu lassen, um diesen Frieden und die Prosperität beibehalten zu können.»

Weitere Meilensteine der EU

Der Maastricht-Vertrag

Der Vertrag von Maastricht vom 7. Februar 1992 war nach den Römischen Verträgen von 1957 der bedeutendste Integrationsschritt der europäischen Einigung. Er überführte die Europäischen Gemeinschaften (EG) mit der Ergänzung einer gemeinsamen Aussen- und Sicherheitspolitik (GASP) sowie der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit (PJZS) unter das gemeinsame Dach der neu gegründeten Europäischen Union (EU). Hauptbestandteil war die Bildung der Wirtschafts- und Währungsunion. Bis heute gehören 19 der 28 EU-Staaten der Euro-Währungszone an. Die Ratifizierung von «Maastricht» wurde durch ­einen negativen Volksentscheid in Dänemark und eine Verfassungsklage in Deutschland verzögert. Der Maastricht-Vertrag wurde durch die Verträge von Amsterdam (1997), Nizza (2001) und zuletzt Lissabon (2007) revidiert.

Die wichtigsten Etappen beim Aufbau der Europäischen Union

1951: Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl (EGKS) durch Belgien, Deutschland, Frankreich, Italien, Luxemburg und die Niederlande. 1957: Gründung der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft (EWG) und der Europäischen Atomgemeinschaft (Euratom). 1968: Abschaffung der Binnenzölle. 1973: Beitritt des Vereinigten Königreichs, Irlands und Dänemarks. 1979: Erste Direktwahl des Europäischen Parlaments. 1981: Beitritt Griechenlands. 1986: Beitritt Spaniens und Portugals. 1992: Vertrag von Maastricht (siehe oben). 1993: Festlegung der Kopenhagener Kriterien zum EU-Beitritt. 1995: Beitritt Österreichs, Finnlands und Schwedens und Inkrafttreten des Schengen-Abkommens. 1996: Verabschiedung des Wachstums- und Stabilitätspakts. 2001: Der Vertrag von Nizza ermöglicht die Erweiterung der EU auf 25 Staaten. 2002: Einführung der neuen Währung Euro in 12 der damals 15 Mitgliedstaaten. 2004: Der Beitritt von Zypern, Estland, Ungarn, Lettland, Litauen, Malta, Polen, der Tschechischen Republik, der Slowakei und Slowenien. 2007: Beitritt Bulgariens und Rumäniens. 2013: Beitritt Kroatiens. 2016: Grossbritannien stimmt für den Austritt aus der EU (Brexit).

Appell von Papst Franziskus

«Das erste Element europäischer Lebenskraft ist die Solidarität», sagte der Pontifex während einer Audienz für die 27 Staats- und Regierungschefs. Gelebte Solidarität zwischen den Staaten sei auch das beste Mittel gegen Populisten, sagte Franziskus.